АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ СКВОЗЬ ПРИЗМУ ВРЕМЕНИ: ОТ ЗАРОЖДЕНИЯ ИДЕИ ДО СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Abstract

В статье проводится историко-правовой анализ становления и развития института административных процедур на территории современного Узбекистана. На основе нормативных источников и архивных материалов выделены три периода эволюции административных процедур — досоветский, советский и современный, — а также раскрыта взаимосвязь между степенью их нормативной формализации и уровнем коррупционных рисков. Автор обосновывает, что административные процедуры складывались эволюционно, через собственные институциональные традиции, а их отдельные элементы (разрешительные, регистрационные, лицензионные и надзорные) проявлялись задолго до закрепления в качестве самостоятельного правового института. Показано, что недостаточная формализация процедур и широта дискреционных полномочий должностных лиц исторически являлись ключевыми коррупциогенными факторами. На примере Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах» (принят в 2018 году, вступил в силу в 2019 году) рассматривается переход от фрагментарного регулирования к системной кодификации и одновременно выявляются существенные проблемы правоприменительной практики. Делается вывод, что устранение коррупциогенных факторов требует не только совершенствования законодательства, но и системного организационного реформирования порядка осуществления административных процедур.