Предпосылки и результаты трансформации модели управления капитальными вложениями за счет средств федерального бюджета

Abstract

В настоящей статье представлены результаты анализа предпосылок и результатов трансформации модели управления капитальными вложениями за счет средств федерального бюджета. Исследованы основные закрепившиеся к 2020 г. дисфункции управления федеральными капитальными вложениями. Приведены характеристики соответствующих системных проблем прежней модели управления капитальными вложениями за счет средств федерального бюджета. Очерчен периметр трансформации модели управления с конца 2020 г. и на перспективу до 2027 г., и приведено описание новых институтов. Вместе с тем по результатам исследования отмечается, что даже при наличии ряда определенных институциональных улучшений значимый прогресс в повышении качества управления федеральными капитальными вложениями все еще не достигнут, а в ряде секторов, где традиционно сохраняется высокая доля бюджетных источников финансового обеспечения, ситуация с эффективностью вложений усложнилась, что подтверждается официальной статистикой. Сделан вывод, что для повышения отдачи федеральных капитальных вложений необходим не только рост практической эффективности управления федеральными капитальными вложениями, но и устранение ряда регуляторных пробелов и развитие методического инструментария, главным образом, в части планирования и реализации инвестиций. This article presents the results of an analysis of the prerequisites and results of the transformation of the federal capital investment management model. It examines the main dysfunctions in federal capital investment management that have persisted by 2020. It describes the characteristics of the corresponding systemic problems in the previous federal capital investment management model. It outlines the scope of the management model transformation from the end of 2020 through 2027 and describes the new institutions. At the same time, the study's findings indicate that, despite a number of specific institutional improvements, significant progress in improving the quality of federal capital investment management has yet to be achieved, and in a number of sectors where a high share of budgetary sources of financial support has traditionally been maintained, the situation with investment efficiency has worsened, as confirmed by official statistics. It is concluded that in order to increase the return on federal capital investments, it is necessary not only to increase the practical efficiency of managing federal capital investments, but also to eliminate a number of regulatory gaps and develop methodological tools, primarily in terms of planning and implementing investments.